MERCANTILISMO

ACTIVIDAD 2

El empleo público autonómico ya es un 13,1% mayor que antes de la pandemia

• Cinco autonomías han ampliado sus plantillas en el segundo trimestre desde el 8,3% al 2,6%
• Alza desmedida de empleo público

• Marta Yoldi

20/08/2025
El empleo público sigue creciendo en España. En esta ocasión, hay que detenerse en las autonomías, que han experimentado incrementos constantes de empleados desde el año 2019. Si en el segundo trimestre de aquel año se alcanzó 1,8 millones de ocupados, en los mismos meses de 2025 superan ligeramente los 2 millones, un 13,1% más, de acuerdo con los últimos datos de la Encuesta de Población Activa (EPA). El 54% de ellos son funcionarios de carrera frente al 78% que lo son en el sector público estatal.
La evolución se aceleró en el año 2020, año de la pandemia por excelencia. Pero, desde entonces no ha dejado de aumentar el número de empleados de las administraciones autonómicas. Éstas concentran el 62,2% de todo el empleo de las Administraciones Públicas en España y, aunque el aumento es generalizado, el de las autonomías no cesa y se avanza a buen ritmo aunque con algunos parones. El aumento en las comunidades autónomas es el que sube la media total en estos seis años sobre empleo en el sector público, ya que en la Administración central incluso ha habido retrocesos. El trabajo público representa el 15% del total en España.

Este mismo año, hay varias comunidades que han tenido crecimientos muy altos. Es el caso de Extremadura que, el segundo trimestre aumentó sus plantillas públicas un 8,34% respecto al primer trimestre. Baleares lo hizo, en el mismo periodo, un 4,42%, y Aragón, un 3,79%. Cantabria subió su personal un 2,62% y Galicia, un 2,6%. Aunque ha sido la ciudad autónoma de Ceuta la que más incrementó sus nóminas en el segundo trimestre del año en relación al primero, nada menos que un 20,34%. Estas cinco comunidades autónomas y Ceuta ejemplifican la tónica que se viene produciendo desde la pandemia.
, según National Geographic
La serie de la EPA muestra que, a partir de 2021 cuando se superó la barrera de los 2 millones de empleados autonómicos, éstos han ido oscilando. No se ha vuelto a bajar de esa cantidad, si bien ha habido trimestres con más cantidad de ocupados. A la Administración autonómica competen materias tan intensivas en empleo como son la educación y la sanidad. Es en estos sectores donde más altas se producen y que más ocupados absorben, si bien en el ámbito educativo hay numerosos movimientos de personas. Administración aparece en tercer lugar como el área que más funcionarios concentra tras educación y salud. Los servicios sociales, igualmente competencia de las comunidades autónomas, son otra de las áreas laborales donde, cada vez más, trabajan más personas.
Por número de personal, Andalucía lidera la lista con 500.000 empleados al servicio de su gobierno autonómico. Cataluña y Madrid son las siguientes, con más de 250.000 la primera y más de 230.000, la segunda. Estas cantidades entran dentro de la lógica porque se trata de las autonomías con más habitantes del país.
Lo que da idea de cierta desproporción es el ratio de empleados públicos por cada mil habitantes. Así, si la media de todas las comunidades autónomas es de 36,7, hay regiones que la superan de largo como Extremadura (56,8) y Navarra (51,3), según los datos del Boletín Estadístico del Personal al Servicio de las AAPP. Una de las explicaciones es que regiones como Extremadura o Castilla y León, que cuenta con 100.000 ocupados públicos ofrecen menos oportunidades laborales en el sector privado.
No está tan claro el motivo del ratio de Navarra, autonomía ampliamente industrializada y con alto nivel de vida, fuera de motivos políticos. La Comunidad Foral es una de las menos pobladas de España (no llega a los 680.000 habitantes) y da trabajo a 20.000 personas en el sector público. En el mismo caso se encuentra, Cantabria. La Rioja, con 10.000, es la que menos ocupados presenta en el sector público, pero también es la menos poblada.
En relación a los salarios, los más altos por regla general son los que abona la Comunidad de Madrid. Para fijarlos, se tiene en cuenta la renta per cápita de la región y el alto coste de la vida en la misma. Por el contrario, una de las que ofrece sueldos más bajos a sus empleados es Andalucía por las mismas razones pero al revés: menores ingresos per cápita y menor coste de la vida. También influyen las políticas prioritarias de cada gobierno regional y la inflación, que varía entre autonomías, en ocasiones bastante.
Hay que tener en cuenta que las autonomías tienen libertad para gestionar ciertos aspectos aspectos salariales de sus ocupados públicos. Otros, como el básico de la actualización de las nóminas de acuerdo con el IPC, corresponde al Estado, que es quien fija el porcentaje de subida en Consejo de Ministros. Un dato: en 2024 cinco autonomías (Castilla La Mancha, Extremadura, Murcia, Andalucía y Aragón) destinaron el 50% de recursos presupuestados para dicho ejercicio al abono de nóminas públicas. En términos absolutos, son casi 92.000 millones de euros los que el conjunto de los Gobiernos autonómicos se gastan en los sueldos del personal de su Administración, lo que en términos relativos supone más de diez puntos porcentuales por encima del nivel de 2019, hace seis años, antes de los años de la pandemia en que se dispararon los puestos de trabajo públicos.

1¿Qué evolución muestra el empleo público en España?
2¿Esta evolución es síntoma de una mayor o menor intervención del sector público en España?
3¿En qué ámbitos geográficos está creciendo más el sector público?
4¿Qué porcentaje del empleo público en España suponen las CCAA?
5¿Cuánto ha incrementado el empleo público en Aragón?
6¿Cuáles son las principales competencias asumidas por las CCAA?
7¿Todas las CCAA han asumido las mismas competencias?
8¿Todas las CCAA tiene el mismo sistema de financiación?
9Investiga las distintas formas de financiación de las CCAA.
10¿Cuáles son las demandas de Aragón en referencia a la financiación de las CCAA?
11¿Cuáles son las demandas de Cataluña en cuanto a financiación?
12¿Quién establece la actualización de los salarios públicos a fin de que no pierdan capacidad adquisitiva conforme el IPC?
13El Consejo de Ministros ha actualizado los salarios públicos conforme al IPC en los últimos cuatro años, o los empleados públicos han perdido capacidad adquisitiva.  Determina la pérdida de capacidad adquisitiva anual de los empleados públicos en los últimos cuatro años.
14¿Qué porcentaje de sus presupuestos destina Aragón al abono de las nóminas de los empleados públicos?
15 En tu opinión el artículo muestra un acercamiento hacia un sistema económico de mercado o hacia una mayor intervención del Estado en la Economía.

ACTIVIDAD 3

El gasto público rompe por primera vez la barrera de los 700.000 millones

La cifra, récord absoluto, se ha disparado 230.000 millones. El déficit cerró 2024 en el 3,15% y suma 438.000 millones

• Javier de Antonio
• Jesús Rivasés

Madrid : 28.03.2025

El pasado año 2024 terminó con un gasto público consolidado superior a los 700.000 millones de euros. La cifra definitiva, que se conoció este jueves, asciende a 722.846 millones, un récord absoluto en toda la historia.

Gasto y Déficit Público
En cualquier caso, los déficits hay que financiarlos con deuda y la deuda, se compute de una o de otra manera, al final hay que pagarla. En este caso, el déficit de 2024 supone que la deuda pública neta española crezca en unos 50.000 millones, al margen de posible incrementos adicionales para financiar inversiones en defensa. Las cifras al cierre del ejercicio de 2024 tan solo constatan la creciente y ya muy larga tendencia de la economía española hacia los números rojos, los déficit galopantes y las montañas de deuda pública.

1,2 billones de déficits
Los déficits acumulados por el sector público español desde principios de siglo suman la cifra, también fabulosa, de 1,2 billones de euros. Es lo que explica también que, en el mismo periodo, la deuda pública –según las criterios de la Unión Europea– haya pasado de los algo menos de 400.000 millones del año 2000 a los más de 1,6 billones actuales, con tendencia al alza, como apuntaba hace un par de días la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
Es una larga historia de déficits y deuda que se ha agudizado cada año, con más gasto y déficit que apenas se reducen –cuando lo hacen– de forma simbólica. Y 2024, ya será para siempre, el año en el que el sector público español rebasó la barrera psicológica de los 700.000 millones de gasto.
El déficit del conjunto de las Administraciones Públicas del 2,8% del PIB, siete décimas por debajo del dato de 2023 (3,52%), para sumar 44.597 millones de euros, logrando mejorar el objetivo comprometido por el Gobierno con Bruselas y lo exigido en el marco de las reglas fiscales europeas, limitadas al 3%. Sin embargo, el déficit real ha alcanzado el 3,15% del PIB y 50.187 millones, por encima del límite marcado. La causa de este incremento de tres décimas tiene que ver con el impacto presupuestario de las ayudas aprobadas por la DANA, aunque la Unión Europea ha permitido excluirlo al tratarse de un fenómeno natural.
Pero este cumplimiento del déficit no ha tenido que ver con un recorte del gasto, sino más bien con el récord de recaudación, el crecimiento económico y una mayor presión fiscal, que ha permitido volver a marcar un récord histórico de ingresos a las arcas públicas. El total de la recaudación tributaria se elevó a 294.734 millones de euros, lo que supone un crecimiento del 8,4% respecto a 2023. El IRPF aumentó un 7,6%, hasta los 129.408 millones , mientras que el Impuesto de Sociedades creció un 11,5% y 39.096 millones. Por su parte, la recaudación por IVA se elevó un 7,6%, con 90.541 millones, y los impuestos especiales crecieron un 6,6%, hasta 22.128 millones. Muy destacable ha sido el comportamiento del impuesto de transacciones financieras, que alcanzó un incremento de 25,5%, y el del impuesto a determinados servicios digitales, que se incrementó un 23,8%.

https://www.larazon.es/economia/gasto-publico-rompe-primera-vez-barrera-700000-millones_2025032867e5f8348ba0d3000101071f.html

1¿A cuánto ascendió el gasto público en 2024?
2¿Cuál ha sido la tendencia desde 2020?
3¿Cuál ha sido la tendencia desde 2022, se ha acelerado o se ha reducido el ritmo de crecimiento del gasto público en España?
4Describe la evolución del déficit público en España y asócialo con las diferentes crisis económicas.
5¿A cuánto asciende la deuda pública españolas?
6¿Cuál es el déficit permitido por la UE?
7¿Cuál es el déficit real en porcentaje del PIB?
8¿Qué razones han permitido amortiguar el déficit público?
9¿Qué tres impuestos aumentaron más su recaudación?
10 Este artículo muestra una mayor intervención en España o una menor intervención tendente hacia un sistema de economía de mercado.

ACTIVIDAD 4

Cómo y cuándo llegó Hong Kong a estar en poder de Reino Unido y por qué se lo devolvió a China hace 25 años

Fuente de la imagen,AFP
Después de más de 150 años de dominio británico, Hong Kong volvió a ser parte de China el 1º de julio de 1997.

• Autor,Redacción
• BBC News Mundo  1 julio 2017

Este 1 de julio se cumplieron 25 años desde que Reino Unido le devolvió Hong Kong a China.

Y en este aniversario, el presidente chino Xi Jinping insiste en que el modelo "un país, dos sistemas" con que vive Hong Kong ha funcionado en proteger la ciudad y debe permanecer a largo plazo.

El líder chino defendió este sistema político en Hong Kong, a pesar de las críticas internacionales recientes por promulgar ciertas leyes en este territorio que socavan la libertad de expresión y la disidencia.

Sin embargo, a pesar de cumplir un cuarto de siglo de que fuera devuelta por Reino Unido, en Hong Kong no todo son celebraciones.

Una gran parte de los habitantes de esta Región Administrativa Especial de la República Popular China han crecido bajo un sistema político y económico muy diferente del que conocen sus compatriotas del continente.

Es por eso que muchos se sienten hongkoneses y no tienen la mejor impresión de China.

Como de costumbre, el aniversario de la entrega reaviva las preocupaciones sobre el futuro de las concesiones negociadas con los británicos para garantizar la devolución del territorio que estos arrebataron por la fuerza hace más de 150 años.

Bajo "un país, dos sistemas", se supone que Hong Kong es gobernada en una forma que le da un alto grado de autonomía y otros derechos que no se encuentran en China continental.

Pero este es un estatus que cada vez más críticos ponen en duda, especialmente desde la imposición en 2020 de la Ley de Seguridad Nacional, que para muchos ha supuesto "el fin de Hong Kong".
Botín de guerra
Efectivamente, la anexión británica de la isla de Hong Kong se produjo al final de la Primera Guerra del Opio, en 1842, y es uno de los primeros ejemplos de lo que luego pasó a conocerse como "la Diplomacia de las cañoneras".
Para esa época, Reino Unido importaba casi todo su té de China, pero no conseguía que los habitantes del país asiático se interesaran en ninguna de las exportaciones británicas.

Hasta que la Compañía Británica de las Indias Orientales encontró un producto con el que equilibrar la desigual balanza comercial: el opio.

Fuente de la imagen,Reuters
Xi Jinping en Hong Kong durante el aniversario 20 de la devolución.

La droga fue rápidamente prohibida por las autoridades chinas, por lo que los británicos recurrieron a contrabandistas.

Y cuando el emperador Daoguang se quejó de que este tráfico ilegal estaba causando millones de adictos, sus protestas simplemente fueron ignoradas.
En 1839, sin embargo, las autoridades chinas confiscaron unos 20.000 cofres con opio.

Y Londres respondió enviando un pequeño ejército que en pocos años derrotó completamente a las fuerzas chinas y obligó a Pekín a firmar una paz humillante.
Entre las condiciones impuestas por el Tratado de Nanking figuraban el pago de 21 millones de dólares de plata en reparaciones y la apertura de varios de los puertos del país a todas las naves mercantes.

Y, sobre todo, la cesión a perpetuidad de la isla de Hong Kong, a la que los británicos luego le sumarían la vecina península de Kowloon en 1860.

Fuente de la imagen,Hulton Archive
Esta nueva concesión también fue arrancada por la fuerza, al final de la Segunda Guerra del Opio, con la que Reino Unido también obligó a China a permitir el comercio de la droga.

Y el actual territorio de Hong Kong quedó conformado en 1898, cuando China accedió al alquiler gratuito de los llamados Nuevos Territorios -y 235 islas aledañas- por un período de 99 años, que se vencía en 1997.
"Un país, dos sistemas"
Según la historiadora Diana Preston, el delegado británico que negoció la última cesión, Claude McDonald, eligió un período de 99 años porque pensaba que era "casi lo mismo que para siempre".
Pero la cada vez mayor importancia de los Nuevos Territorios -que conforman el 86% del territorio de Hong Kong y albergan a más de la mitad de la población- terminó volviendo impracticable la división de la colonia.

Fuente de la imagen,AFP
Pie de foto,Para muchos, el arrío de la bandera británica de Hong Kong en julio de 1997 fue el último capítulo de la historia del Imperio británico.

Y con una China cada vez más poderosa y decidida a revertir unos tratados que consideraba injustos, las conversaciones sobre una posible renovación del alquiler terminaron convirtiéndose en negociaciones sobre la devolución de todo Hong Kong.

Para 1982, cuando iniciaron las negociaciones, el territorio se había sin embargo convertido en uno de los principales centros financieros y comerciales del mundo.

Y su sistema político tampoco podía ser más diferente que el modelo comunista de la República Popular China, en donde impera un sistema de partido único desde 1949.

En reconocimiento de esas diferencias, China accedió a gobernar Hong Kong bajo el principio de "un país, dos sistemas", comprometiéndose a que el territorio disfrutaría de un "alto nivel de autonomía, excepto en defensa y relaciones exteriores" por los siguientes 50 años.

Así, en la práctica, esta Región Administrativa Especial tiene su propio sistema legal, múltiples partidos políticos y derechos que incluyen la libertad de expresión y reunión.

Y la miniconstitución que consagra estos derechos, conocida como Ley Básica, establece claramente que "el objetivo final" es que el líder del territorio sea electo "por sufragio universal" y "de acuerdo con los procedimientos democráticos".

Sin embargo, China ha sido criticada en los últimos años por incrementar su control sobre Hong Kong y promulgar leyes y reformas que sofocan la libertad de expresión y la disidencia.
Un asunto de democracia
El derecho a elegir directamente al jefe ejecutivo -el cargo que con la devolución vino a sustituir al gobernador que antes era nombrado por Londres- ha sido objeto de una lucha de años en la vieja colonia.

Este es electo por un comité de 1.500 miembros, en su mayoría considerados simpatizantes de Pekín.

En 2021, en un signo de la creciente influencia de China, Pekín aprobó una resolución que cambió fundamentalmente el Consejo Legislativo (LegCo) de Hong Kong.

Según la nueva ley de "patriotas", todos los candidatos del LegCo deben ser examinados por un comité de selección separado, lo que facilita el veto de cualquier persona considerada crítica de Pekín.

También redujo drásticamente la proporción de legisladores que pueden ser elegidos directamente por el pueblo, del 50 % al 22 %.

Desde 2022, casi todos los miembros del LegCo son simpatizantes de Pekín.
Las elecciones para jefe ejecutivo de la ciudad también vieron a John Lee, un firme partidario de Pekín y el único candidato en la carrera, designado para el cargo.

Cuando en 2014 el gobierno chino dijo que iba a permitir la elección directa del jefe ejecutivo, pero solo de entre una lista de candidatos debidamente pre-aprobados por Pekín, Hong Kong vivió protestas masivas.

Muchos habitantes del territorio han visto con preocupación cómo China interviene cada vez más en otros aspectos de la política hongkonesa, por lo general en contra de su tradición más liberal.

Aunque tampoco faltan quienes quieren que el Partido Comunista de China tenga mayor influencia en los asuntos de la Región Administrativa Especial.

Fuente de la imagen,Reuters
En 2020, China introdujo la polémica Ley de Seguridad Nacional para Hong Kong, que en la práctica facilitó la persecución de disidentes y manifestantes y redujo la autonomía de la ciudad. Tanto, que muchos críticos la llamaron "el fin de Hong Kong".

Cientos de manifestantes, activistas y antiguos legisladores de la oposición han sido arrestados desde que la ley entró en efecto.

Las divisiones entre los ciudadanos a favor de Pekín y los que piden más autonomía se hacen particularmente evidentes durante el aniversario de la devolución, especialmente en la medida que se acerca 2047.

A partir de esa fecha, China ya no estará obligada a mantener la autonomía acordada con Reino Unido para el traspaso.

Algunos creen que Hong Kong debería buscar la independencia, pero China no está dispuesta a considerar esa opción.

Lo que significa que las posibilidades incluyen desde una extensión del estatus especial a la pérdida completa de autonomía.

La mayoría de los observadores predicen una dura batalla política por el futuro de Hong Kong.

https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-40454544
https://apalancate.es/practica/1/ejercicios-sistemas-economicos-propuestos.html

1. Resumen: Haz un breve resumen del artículo.
2. Historia: ¿Cuándo y por qué paso Hong Kong a China?.
3. Dos sistemas: ¿Qué significa un país dos sistemas?. ¿A qué sistemas se refiere?.
4. Revueltas: ¿Por qué hay revueltas en Hong Kong?.
5. PIB: Busca en internet el PIB de Hong Kong (como si fuese un estado independiente). Si fuese un país, ¿en qué posición estaría en cuanto a PIB? (Wikipedia te ofrece un listado de países por PIB).
6. Opinión personal: ¿Qué opinas del artículo tras leerlo?.

ACTIVIDAD 12