de los gastos e ingresos públicos previstos para ese año. Este plan se materializa en los Presupuestos Generales del Estado, que son el conjunto de documentos en los que se recogen las estimaciones de gastos y de ingresos que el sector público tiene previsto realizar durante un año.

El presupuesto representa un instrumento básico de planificación financiera a corto y medio plazo y es el marco jurídico y financiero de las administraciones públicas, al que éstas deben ajustar su actividad. Así, el presupuesto es una descripción de los planes de gastos y de ingresos que es necesario obtener para financiarlos. Su elaboración se basa en los siguientes principios:

Integran los PGE:

• Los presupuestos de las sociedades estatales: empresas que forman la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI).

• Los presupuestos del resto de los entes del sector público: RTVE, Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX), Patrimonio Nacional, etcétera.

Los Presupuestos Generales del Estado fundamentan su marco normativo básico en nuestra Carta Magna, la Constitución Española de 27 de diciembre de 1978, así como en la Ley General Presupuestaria y en la Ley General de Estabilidad Presupuestaria.

La reforma del artículo 135 de la Constitución Española, el 27 de septiembre de 2011 consagra el principio de estabilidad presupuestaria para todas las Administraciones Públicas; estableciendo su apartado segundo que “el Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit
estructural que supere los márgenes establecidos, en su caso, por la Unión Europea para sus Estados Miembros”. La Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Estabilidad Financiera, desarrolla este artículo 135 de la Constitución.
En consecuencia, y debido al mandato constitucional, es imprescindible reconducir los ingresos y los gastos hacia una senda equilibrada, de forma que las finanzas públicas supongan un apoyo para la recuperación de nuestro potencial de crecimiento.


En línea con lo anteriormente expuesto se fija anualmente el objetivo de estabilidad presupuestaria
, fijado por Acuerdo del Consejo de Ministros . Este acuerdo establece el objetivo de déficit para el conjunto de las Administraciones Públicas, desglosándose del siguiente modo: el Estado ; las Comunidades Autónomas ; las Corporaciones Locales y la Seguridad Social. Igualmente se fija el límite de gasto no financiero del Estado, que resulta del objetivo de déficit establecido para el Estado y de los ingresos no financieros.

Las etapas en el proceso presupuestario del Estado son las siguientes:

1. Normas: el ciclo presupuestario se inicia con la Orden Ministerial de Instrucciones Presupuestarias, en la que se establecen las normas relativas al proceso de elaboración de los presupuestos.

2. Propuestas: antes del 1 de mayo de cada año los diferentes organismos y departamentos ministeriales con dotaciones diferenciadas en los presupuestos remiten al Ministerio de Economía y Hacienda sus propuestas de gastos, así como las estimaciones de ingresos cuando corresponda.

3. Elaboración: antes del 1 de octubre, tomando como referencia esta información, el Ministerio de Economía y Hacienda elabora un anteproyecto de Ley de Presupuestos que es remitido al Gobierno para su discusión en el Consejo de Ministros.

4. Discusión y aprobación: el 1 de octubre el Gobierno remite el proyecto de Ley de Presupuestos al Congreso de los Diputados y posteriormente al Senado, para su discusión, modificación si procede, aprobación y publicación en el BOE.

Una vez analizados los distintos documentos en el Congreso, los grupos parlamentarios pueden presentar enmiendas a la totalidad o parciales.

La Ley de Presupuestos debe entrar en vigor en 1 de enero del año correspondiente. De no estar aprobada en dicha fecha, la Constitución Española establece la prórroga automática de los presupuestos del año anterior.

5. Ejecución: comienza el 1 de enero, y tiene vigencia hasta el final del año. La gestión de los PGE consiste en un conjunto de operaciones encaminadas a conseguir los objetivos marcados en cada uno de los programas que lo componen, mediante la realización de los gastos incluidos en el presupuestos.

6. Control: es un aspecto clave para el logro de los objetivos presupuestarios. Se lleva a cabo por dos vías:

• Control interno: corresponde efectuarlo a la Intervención General de la Administración del Estado, que es un organismo dependiente del Ministerio de Economía y Hacienda.

• Control externo: corresponde al Tribunal de Cuentas, que es un organismo dependiente del Parlamento. Al mismo se le enviará la cuenta general del Estado donde se reflejan todas las operaciones presupuestarias.

7. Liquidación y cierre: Tiene lugar el 31 de diciembre. Es el instrumento que permite someter al control del Parlamento la ejecución realizada del presupuesto. Para ello se envía al Tribunal de Cuentas la cuenta general del Estado que refleja todas las operaciones presupuestarias ejecutadas en el ejercicio. El ciclo presupuestario se cierra con el envío de un informe y con la correspondiente propuesta del Tribunal a las Cortes Generales.

Todas las funciones que realiza el sector público requieren la realización de un gasto, por lo que para financiarlas será necesario obtener ingresos. Un aspecto importante que abordaremos en este tema será el de los ingresos y gastos públicos, la diferencia entre unos y otros (equilibrio, superávit o déficit público) y el documento en el que se plasman todos los años: los Presupuestos Generales del Estado.

Por último, comentaremos uno de los mayores logros de las economías de algunos países occidentales en materia de desarrollo económico y social. Se trata del compromiso, por parte de la sociedad, de cubrir una serie de necesidades básicas de manera universal: es el llamado Estado de Bienestar.